Discurso de Rafael Roncagliolo, por el Día del Migrante Peruano

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El Ministro de Relaciones Exteriores, Rafael Roncagliolo, presidió en el Palacio de Torre Tagle la ceremonia por el Día del Migrante 

El Ministro de Relaciones Exteriores, Rafael Roncagliolo, presidió en el Palacio de Torre Tagle la ceremonia por el Día del Migrante, oportunidad en que se presentó las publicaciones "Estadísticas de la Emigración Internacional de Peruanos e Inmigración de Extranjeros 1990-2011" y "Perfil Migratorio del Perú 2012", así como los avances de la primera "Encuesta Mundial a la Comunidad Peruana en el Exterior".


Buenos días a todos y bienvenidos.

 

Siempre hemos dicho que la atención a los peruanos en el exterior es uno de

los cuatro ejes de la política exterior del Presidente Ollanta Humala, por eso

lamento muchísimo tener que intervenir ahora y tener que retirarme por asuntos

urgentes. No quisiera que se interprete como una perdida de importancia.

 

Nosotros pensamos que los peruanos en el exterior son un eje de la política

exterior tan importante como los otros tres que son, solo para recordar, la

apertura económica del Perú al mundo que deseamos continuar; segundo,

el fortalecimiento de la integración latinoamericana que para nosotros es

fundamental y tercero, potenciar una política integral que incluya los aspectos

económicos y culturales del país.

 

 

Importancia al papel de los peruanos en el

exterior

La razón por la que damos tanta importancia al papel de los peruanos en el

exterior es, para empezar, es que es el 10 por ciento de la ciudadanía peruana

que está afuera. Es un 10 por ciento que son realmente los embajadores

informales del Perú que rinden una contribución tanto a los países en que

residen como al propio Perú. Y no estoy hablando solamente de las remesas

que en si son importantes, son cinco veces lo que el Perú recibe por cooperación

internacional; sino lo que significa esta apertura al primer mundo que se realiza a

través de los ciudadanos que viven fuera.

 

Y quisiera destacar también la importancia que tienen los trabajos con la

Dirección General del Ministerio del Interior con el Instituto Nacional de

Estadísticas y con la Oficina Internacional de Migraciones con que tenemos una

colaboración muy estrecha. Eso ha permitido tener tanto una visión multisectorial

dentro del Perú como una visión insertada dentro de la problemática

internacional con el apoyo de la OIM.


El Perfil  Migratorio del Perú 2012 y las estadísticas de la inmigración internacional de

peruanos e inmigración de extranjeros 1990-2011.


En unos momentos vamos a conocer la presentación de dos estudios, el Perfil

Migratorio del Perú 2012 y las estadísticas de la inmigración internacional de

peruanos e inmigración de extranjeros 1990-2011. Y vamos a presentar los

resultados iniciales de la Primera Encuesta Mundial a Peruanos en el Exterior

que presentará nuestro Director General de Comunidades Peruanas en el

Exterior, el Embajador Manuel Talavera. Es un esfuerzo para tener una visión

tan objetiva como sea posible de un universo que es complejo, que es difícil

conseguir datos totales por razones obvias ya conocidas, pero que forman parte

de un esfuerzo por poder definir con la mayor precisión posible este universo y

poder tener resultados de la manera más efectiva.

 

A eso también contribuye la Mesa Intersectorial para la Gestión Migratoria, una

instancia que esta Cancillería coordina, lidera y que convoca a 21 entidades del

Estado peruano, así como otros agentes.

 

El ámbito de la política migratoria internacional:

En este ámbito se estánegociando y aplicando acuerdos de residencia y regularización migratoria

que permite la permanencia y el trabajo formal de los migrantes peruanos en

los países de destino, como es el caso, por ejemplo, del Estatuto Migratorio

Permanente Peruano - Ecuatoriano y de los procesos de regularización

amparados en el Acuerdo sobre Residencia del Mercosur, todo lo cual debe

concretarse con la iniciativa de la Presidencia peruana de Unasur de establecer

la ciudadanía sudamericana, de manera que ciudadanos de cualquier otro país

goce los mismos derechos en los otros países.

 

En primer  lugar está la negociación de convenios de seguridad social

que permiten totalizar los aportes de los migrantes a los sistemas de pensiones

nacionales y extranjeros, como los ya suscritos con España, Chile, Argentina y

Ecuador.

 

La participación activa en el marco de diálogo biregional América Latina y

el Caribe-Unión Europea en el ámbito de la temática migratoria, en la cual

se analizan los diversos procesos de la migración hacia el viejo continente,

evaluando las diversas áreas de la migración, así como la

flamante

normatividad comunitaria y la Directiva de Retorno en particular.

 

Y la participación activa en los dos procesos subregionales, la CAN y el

Mercosur, a través de la agenda migratoria que se desarrolla en ambos

espacios comunitarios y que han permitido se avance de manera eficaz para

la implementación de diversos acuerdos sobre circulación y libre movilidad,

convenios de seguridad social, convenios de cooperación laboral, etcétera,

todo lo cual debe absorberse en este proceso de construcción de la ciudadanía

sudamericana.

 

En segundo lugar, está el ámbito de la política de vinculación con nuestros

connacionales que residen fuera.

En este marco hay una política de protección

legal y esto se expresa en el impulso dado al fortalecimiento de los Consejos de

Consulta a través de elecciones democráticas y con la flexibilidad necesaria. Y al

apoyo del principio de la asociatividad, que quiere decir impulsar las relaciones

con las asociaciones, clubes y entidades de la comunidad peruana en el área de

cada Consulado, a lo cual se agrega la complementariedad entre la Cancillería y

la Defensoría del Pueblo para monitorear y defender casos de violación de

derechos de nuestros connacionales en el exterior.

La participación en conjunto con otros países de América Latina en el proceso

jurídico denominado “Amicus Curiae”, Amigos de la Corte

 que permite llevar

adelante procesos iniciados por las organizaciones de la sociedad civil contra la

implantación de leyes discriminatorias en contra de nuestros migrantes en las

cortes de los Estados Unidos. Es decir, un país de migrantes como el Perú tiene

que preocuparse por los derechos humanos de los migrantes que en algunos

países son afectados y están en el borde mismo de la violación de los derechos

humanos por los tratos con que son recibidos; en condiciones en que la

participación del Perú a través de Tratados de Libre Comercio y gracias a

asociaciones destinadas a favorecer el comercio de bienes, capitales y servicios,

no puede prescindir de lo más importante de la apertura económica

internacional, que es la libre circulación de las personas. Por ejemplo, en el caso

de la Alianza del Pacífico en que el Perú participa muy activamente, hemos

conseguido ya que se libere del trámite de visas al ingreso de peruanos a

México. Me parece que estos acuerdos de asociación comercial deben incluir en

primer lugar la libre circulación de las personas.

 

Además, una política de apoyo a la inversión productiva. Se ha fortalecido

acuerdos con países vecinos de la región y del mundo en general para el

desarrollo de importantes áreas migratorias como son la migración laboral, la

regularización, la residencia, la seguridad social y el combate contra la trata de

personas.

 

Precisamente, en este último punto, en el marco de la relación ejemplar que

existe entre Ecuador y Perú, se acaban de iniciar negociaciones para la firma del

Protocolo Binacional para la Atención de Víctimas de Trata de Personas. Y está

también la política de promoción del vínculo cultural, educativo con los peruanos

que residen en el exterior, con la finalidad de fomentar la identidad nacional y

fortalecer nuestra presencia cultural en las comunidades de peruanos residentes

en el exterior.

 

Hay convenios o proyectos para dar cursos a distancia, y convenios con

universidades como por ejemplo la Universidad Norbert Wiener y la Universidad

Tecnológica del Perú, a fin de facilitar la obtención de grados académicos y

estudios de carreras técnicas diversas para nuestros migrantes en el exterior.

 

En cuarto lugar está la Política de Ejercicio de la Ciudadanía

 que consiste

en estimular la participación democrática de los peruanos en el exterior. En

primer lugar, a través de la conducción de los procesos de votación de nuestros

connacionales en el extranjero, habiéndose logrado que el Perú sea el país

cuyos nacionales tienen la más alta participación electoral en el exterior, lo que,

por supuesto, contribuye al fortalecimiento de nuestra democracia.

 

Y está en discusión, en el Congreso, la creación del Distrito Electoral para

los Peruanos en el Exterior, que la Cancillería apoya activamente porque los

peruanos en el exterior tienen derecho a votar pero no a ser elegidos. O sea,

tienen sus derechos políticos cortados por la mitad, y estoy seguro que el

Congreso de la República va a atender esta problemática y va a completar los

derechos políticos de los peruanos en el exterior.

 

En quinto lugar está la Política de Asistencia Humanitaria.

Es solo por razones

económicas que esta política no puede ser más efectiva, y es motivo de una

legítima queja de los peruanos que viven fuera.

 

Sin embargo, hemos incrementado el fondo del Programa de Asistencia

Humanitaria para los connacionales en situación de precariedad económica

o indigencia, con un presupuesto todavía reducido, pero que ya ha permitido

beneficiar a 120 connacionales de manera directa.

 

También, se atiende en nuestros Consulados un promedio de 3 mil 500 casos

mensuales a través de una partida especial, aunque no tan sustanciosa

cuantitativamente, para asesorías, apoyo directo de emergencias, contingencias

de salud, damnificados de desastres naturales, etcétera.

 

Finalmente, es importante subrayar que la Cancillería, con la debida antelación,

diseñó un anteproyecto que el Poder Ejecutivo ha sometido ya al Congreso de

la República, sobre la Ley de Reinserción Económica y Social para el Migrante

Retornado. No solo para el migrante con cierta capacidad económica, sino

particularmente para el migrante que retorna sin holgura económica.

 

Esta ley mejora considerablemente y amplía los alcances de beneficios

tributarios de la vigente “Ley de Incentivos Migratorios” con relación a los

 

enseres, vehículos y, en algunos casos especiales, los equipos de trabajo de los

migrantes que tengan como mínimo cinco años residiendo en el exterior o para

los peruanos que han sido expulsados y que tengan como mínimo dos años de

residencia fuera.

 

La novedad de dicha norma es que incluye un enfoque de inclusión social

a través del apoyo que deberá brindar el Estado a los retornantes a través

de orientación, capacitación, reconocimiento de estudios y competencias

laborales, apoyo para la búsqueda de empleo, acceso a créditos educativos,

programas de vivienda, programas de salud y otros programas especiales

dirigidos principalmente para aquellos peruanos retornantes que se encuentren

en situación de precariedad económica.

 

En consonancia con todo ello, estamos desarrollando también una política

de mejora cualitativa y permanente de los servicios consulares, a través de

un proceso ambicioso de estandarización y mejora cualitativa de la atención

consular, que se viene ejecutando progresivamente priorizando los Consulados

más grandes con la meta de abarcar, en el mediano plazo, a todas nuestras

oficinas consulares (69 Consulados Generales, 37 Secciones Consulares y 130

Consulados a cargo de Cónsules Honorarios).

El proceso de estandarización y mejora cualitativa de la gestión tiene, entre

otros, los siguientes elementos:

 

Infraestructura. El gobierno ha dispuesto la adquisición de nuevos y más amplios

locales para las principales Oficinas Consulares, es decir para las que acogen o

sirven a un número mayor de peruanos fuera, empezando con Santiago y Madrid

y siguiendo por Barcelona, Milán, Los Ángeles y Caracas. Los locales en Arica

y Hartford están siendo ampliados y remodelados; y Buenos Aires, Washington

DC, Atlanta, Miami y Dallas fueron remodelados recientemente.

 

Hay un nuevo diseño de nuestras oficinas consulares, que deben ser espacios

modernos y funcionales que combinen una infraestructura física adecuada y

componentes tecnológicos de última generación.

 

Se ha montado una página web pública, moderna y ágil, con información amplia,

actualizada permanentemente y con el mayor número posible de trámites ON

LINE.

 

Se ha creado sistema único integrado para la gestión consular que nos permite

trabajar tanto en Lima como en todas las Misiones Consulares con formatos

idénticos y con una base de datos única y compartida.

 

Se han establecido sistemas modernos de administración de colas, un sistema

centralizado de atención de las llamadas telefónicas; y un sistema de atención

de trámites consulares por vía virtual.

 

Paralelamente con este proceso de estandarización y mejora cualitativa de

la gestión consular, la Cancillería ha tomado también medidas de aplicación

inmediata, entre las que cabe destacar las siguientes:

 

El acuerdo con REINEC para reducir el tiempo de entrega de los DNIs en el

exterior, que ha empezado como un proyecto piloto en Buenos Aires;

 

El Sistema de Impresión Local de Pasaportes en los 20 Consulados más

grandes, permitiendo su expedición y entrega en no más de 48 horas y, para

casos de emergencia, en 30 minutos;

 

La elaboración de una nueva página web de Cancillería con una amplia sección

dedicada a información, trámites y orientación consular.

 

En la Academia Diplomática se han dictado cursos de posgrado y maestría en

asuntos consulares y migratorios a 115 funcionarios diplomáticos;

Se han dictado dos cursos virtuales de capacitación para personal consular

sobre atención al público, con 165 participantes; y función consular, con 128

participantes;

 

Se ha puesto en marcha un “Programa de Acción Inmediata” para dotar a

nuestros Consulados en los Estados Unidos de América de los medios y

las capacidades para dar inmediato y efectivo apoyo a los peruanos que

deseen acogerse al “Programa de Acción Diferida” lanzado en junio último

por el gobierno de los Estados Unidos, comprometiéndose a no deportar y

más bien otorgar permiso temporal de trabajo a los jóvenes indocumentados

que cumplan determinados requisitos;
 y se ha elaborado un proyecto de ley sobre “Reinserción Económica y Social para el Migrante Retornado”
 que ya ha

sido remitido al Congreso de la República para su consideración, así como,

también lo he mencionado,
 proyectos sobre la creación del Distrito Electoral paralos Peruanos en el Exterior
 y estamos trabajando ahora en un proyecto para el

establecimiento, en reciprocidad, del requisito de visado para los ciudadanos de

países que, a su vez, exigen visado a los titulares de pasaporte peruano.

 

Todo esto significa que, en esta perspectiva multisectorial, el gobierno del

Presidente Humala está pensando y asumiendo para los peruanos en el exterior,

como lo que son: una parte muy importante de la ciudadanía peruana, una parte

que debe ser estimulada por el Estado, que debe ser apoyada por el Estado

tanto en los connacionales que residen afuera, tan pronto como decidan retornar

a nuestro país y acogidos en las mejores condiciones. Esa es la contribución

que los peruanos, con la experiencia en el exterior, rinden al país a su vuelta; es

también una contribución considerable y digna de ser tomada en cuenta.

 

De manera que, en esta celebración del Día del Migrante Peruano, transmito el

saludo del Presidente de la República, que lo va a hacer llegar por escrito en

las próximas horas a nosotros y sobre todo a los peruanos que residen fuera;

y les solicito que sigamos trabajando juntos en esta perspectiva y que sigamos

exigiendo y demandando el cumplimiento de los derechos de los connacionales

que residen fuera. 18 Octubre 2012

 

Muchas gracias.